新华社北京１０月１６日电（记者 胥金章）经中央军委主席席大大批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部日前联合发布新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，为做好新形势下军队领导干部经济责任审计工作提供了基本依据，对于健全权力运行制约和监督体系，确保军队领导干部依法行使经济权力，促进军队作风纪律建设和反腐倡廉建设，将发挥重要作用。席大大：大力弘扬焦裕禄精神 推动教育实践活动取得实效
近日，人力资源社会保障部和财政部会同有关部门起草了《基本养老保险基金投资管理办法》稿（以下简称投资办法），并向社会公开征求意见。记者就此采访了人力资源社会保障部有关负责人。 记者：近几年，社会各界对养老保险基金投资运营问题多有议论。现在《投资办法》起草出来了，并向社会公开征求意见。请介绍一下这个办法制定的背景情况。 负责人：党中央、国务院高度重视养老保险基金（以下简称养老基金）投资运营问题。相关部门从几年前就着手调查研究，形成了初步思路。党的十八届三中全会作出“加强社会保险基金投资管理和监督，推进市场化、多元化投资运营”的决定，将这项改革重新提到重要议程。 当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化挑战愈益严峻。在此背景下，加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面；有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹；有利于增强养老基金支撑能力，促进制度可持续发展；有利于盘活存量资金，促进经济发展，应对经济下行压力。同时，我国资本市场监管也逐步规范，为养老基金投资创造了较好的外部环境。应该说，养老基金进行市场化、多元化投资运营是形势发展的客观要求，时机也是有利的。 记者：《投资办法》包括的养老基金具体是指那些资金？为什么重点考虑这些资金的投资运营？ 负责人：我国的社会保险基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险5项。这次《投资办法》规定投资运营的基金专指基本养老保险基金，具体分为城镇职工基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金。基本养老保险基金除了满足当期支付需求外，还要为应对老龄化挑战留有必要的结余积累资金，因此投资运营、保值增值的必要性十分突出。而其他4项社会保险基金，在制度上规定是当期收支基本平衡，所以虽然也有一些资金结存，但不是这次《投资办法》规定的范围。 需要特别说明的是，自2000年开始建立的全国社会保障基金，目前已累积资金1.2万亿元，主要是为应对老龄化挑战所作的战略储备；但其已经有专门的投资管理制度，不属于这次《投资办法》规范的范围。 负责人：经过深入研究，各方面形成共识的基本原则主要是3条：首先是安全第一。养老基金关系到亿万群众的切身利益，必须始终把基金安全放在第一位。从养老基金的特点看，投资运营应以长期稳定收益为目标，不能只顾短期收益而承受巨大风险。《投资办法》强调多元化投资，也是基于这一原则，防止“鸡蛋放在一个篮子里”的风险。其次是从我国国情出发。国际上的基本养老基金投资，有政府主导的国债型投资和以市场为基础的多元化投资两种基本模式。我国已经确立了社会主义市场经济体制，同时仍长期处于社会主义初级阶段。养老基金投资运营要坚持市场化、多元化的方向，把公共资源与市场资源有机结合起来，使人民群众能够分享社会经济发展成果，同时通过加强监管有效规避市场风险。第三是集中投资运营。《投资办法》规定由省级政府委托给国务院授权的养老金管理机构投资运营，即体现了这一原则。这有利于增强基金投资的规模效应，避免地方分散投资的低效和风险；也便于国家统一制定优惠政策，均衡投资收益，防止互相攀比。 负责人：截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不可能全部投资。《投资办法》规定由省级政府根据当地养老基金结余情况，预留一定支付费用后，具体确定委托投资额度。我们预计，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。但也不是马上就能汇集起来，从地方逐级归集起来需要有个时间过程。 记者：《投资办法》规定投资运营的养老基金，30%可以投入股市。是不是意味着有6000亿元以上的资金要进入股市？这对股市将产生什么影响？ 负责人：《投资办法》第六章规定了养老基金投资的多种方式，集中体现了多元化投资的原则。其中第三十六条第（三）项规定“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%”。我要强调的是，这里的“30%”规定的是养老基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。在实际运营中，进入股市的资金规模和时点，不是由政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构具体运作，而且也不可能很快达到投资比例上限。因此，养老基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。 记者：基金安全确实是老百姓最关心的第一位问题。《投资办法》对确保基金安全有哪些主要规定？ 负责人：按照安全第一的原则，《投资办法》对严格控制风险从五个方面作了制度安排和政策规范。一是分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的各自权利、责任，建立相互制衡的机制。二是要求管理机构建立健全养老基金投资管理内部控制制度，加强风险管控，维护委托人利益；相关工作人员要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。三是合理进行资产配置。明确目前只在境内投资；严格控制投资产品种类，主要是一些比较成熟的投资品种。四是投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。五是政府有关部门加强监管，各地养老基金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，要向人力资源社会保障部、财政部报告；受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老基金投资运营的情况。 记者：这次《投资办法》公开向社会征求意见，体现了党和政府重大民生决策科学化、民主化。您能否再明确一下征求意见的平台和路径？ 负责人：《投资办法》草案是人力资源社会保障部与财政部会同有关部门起草的。这次征求意见稿是在人社部、财政部的门户网站同时公布。公众的意见、建议，可通过两部的电子邮箱或信函方式反馈。征求意见的截止日期为2015年7月13日。我们欢迎社会各界对这项关系国计民生的重大政策踊跃提出意见建议。会议强调，要认真贯彻李大大总理重要批示要求，以高度的政治责任感，切实加大工作力度，依法扎实做好非法经营疫苗系列案件调查处理工作，保障人民群众生命健康。部门联合调查组要在已经取得阶段性进展的基础上，进一步加强与相关部门和地方政府的协调宝马线上娱乐欢迎您，加快调查进度，全面查清案件事实，依法依规严肃追究有关人员的责任，严惩违法犯罪分子。拿出一个科学客观公正、对人民群众负责、经得起历史检验的调查结果。同时，要抓紧研究提出完善长效机制和处置善后问题建议，落实疫苗生产、流通、接种各环节责任，堵塞漏洞，确保公共卫生安全。宁波市自２０１４年７月起已实施主城区永久关闭活禽交易，非主城区（主要是农村地区）落实农贸市场活禽交易“清洗、消毒、休市”等措施。秋冬季节是流感、Ｈ７Ｎ９禽流感等呼吸道传染病高发季节，意味着感染Ｈ７Ｎ９禽流感的风险较大，特别是广大农村地区，家禽散养户及活禽接触者是发病的重点人群。
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席大大会见阿塞拜疆总统阿利耶夫据国家防总预计，“苏迪罗”登陆后，宝马线上娱乐欢迎您广东、北至吉林都可能受到影响，波及福建、浙江、江西、安徽、江苏、上海、广东、湖南、湖北、山东、河南、辽宁、吉林等13个省份，其中福建、浙江等省暴雨强度大，并与“灿鸿”“莲花”双台风影响区域及前期强降雨区域重叠。
“支持组建主要服务‘三农’的金融租赁宝马线上娱乐欢迎您”、“发展农户小额信用贷款”、“进一步降低农村金融机构存款准备金率”……4月22日，《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布，银监会副主席周慕冰在接受中国政府网记者采访时表示，《意见》出台后，农村金融服务主体将更丰富，涉农资金来源进一步拓宽，资金供应方式也将得到创新。据介绍,从审计结果看,海南省部分党政领导干部还存在执行国家规划及土地政策不严､违规出台与国家政策宝马线上娱乐欢迎您的招商引资"优惠政策"､政府投资工程建设项目运作管理不规范､履行经济责任意识不强､对外投资决策草率､对下属部门企业监管不力等问题｡“已经开了一个好头，但还需更加给力”“企业需要扶持资金，但更期待公平竞争环境”…… 今年以来，国务院就稳增长、调结构、促改革等出台的一系列政策举措，落实得如何？记者年底走访一些创新型企业，发现不少政策为企业减负、松绑等效果已有显现；但也有企业感觉“不解渴”，遇到不少行政壁垒和障碍。“抓落实”，仍应是2016年工作的关键词。 年关将近，上海数聚软件系统股份有限公司董事长陈庆华心情不错。除了全年营收将如期实现超过50%的增幅目标外，公司近期还入选了最新一批上海市“科技小巨人培育企业”名单。这除了能为成长中的创新型企业带来一些“真金白银”外，更将提升企业的无形资产，增强发展信心。 “我们做企业大数据的，赶上了一个好时候。”陈庆华说。 “大数据”是2015年的一个热词。8月底，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出“培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态”等多项目标，并制定了三方面共十七项任务。眼下，上海支持大数据发展的氛围日渐浓厚。 上海市首个工商注册的“众创空间”苏河汇CEO罗钥则对国家鼓励大众宝马线上娱乐欢迎您万众创新的政策感受明显。国务院6月下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，要求加大财政资金支持和统筹力度，支持科研人员、大学生、境外来华人才创业等。 苏河汇注册在上海长宁区。“目前，在市区两级，都能得到几十万元的开办费补贴等支持。此外，根据上海政策，在孵化器、众创空间的人才可以优先落户。”罗钥说。 大幅度简政放权，是今年以来各级政府支持企业创新发展的重要着力点。“三证合一”、“一照一码”、并联审批等举措，让企业与政府的沟通成本大大降低。罗钥说，现在和工商部门打交道要比以前方便很多，比如众创空间现在可以集中注册，且实行“三证合一”后，企业办理三证的时间比以前可缩短一周。 移动音频企业喜马拉雅FM创始人余建军告诉记者：“现在的从商环境明显改善，有些政府部门还会主动送服务上门，为企业创造更好条件。” 记者采访了解到，许多政策的充分显效还需要一个过程。也正因此，一些企业对一些改革举措的效果依然感觉“不解渴”。 比如，“牌照”是政府部门对不少行业进行准入管理的重要手段。但对业务创新极为活跃的互联网企业来说，牌照管理制度的滞后性暴露得越来越明显。 今年7月下发的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》要求，“破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管”。 但目前企业仍有诸多烦恼。在创办喜马拉雅之前，余建军曾创业做街景地图，遭遇过五六个“婆婆”插手管理；现在做移动音频，依然要同时面对多个部门管理。 而一些牌照的增设，对企业来说意味着新增的行政许可。比如，互联网专车中的“网约车”，就需要重新申请牌照。滴滴出行相关负责人告诉记者，网约车是新生事物，和出租车有本质区别，“有关部门一方面认为网约车是出租车的一种，另一方面又实行与出租车不同的分类管理，这让企业无所适从”。 对一些成长的创新型企业来说，过多过密的审批和监管也构成了重重障碍。“一个企业被这么多部门管着，很多事情一做就会触犯边界。一些互联网企业光和政府部门打交道就要聘用几十人，这也是很重的负担。”余建军说。 另外，有的企业依然在工商手续方面屡屡碰壁。比如，很多互联网企业股东变更往往比较频繁。但目前在办理变更手续时，有些地方需要本人到场，有些地方需要出示各自的身份证原件。“企业的股东往往分散在各地，而且数量可能有几十个，让所有人到场、或者收集全所有人的身份证，都是很麻烦的。”罗钥说。 支持企业创新转型的各类政策中，常不乏税收减免、财政资金扶持等举措。不少初创型、成长型的企业认为这是“雪中送炭”；也有企业表示，对政府更重要的诉求是落实国家政策要求，打造更加公平、宽容，鼓励创新的市场环境。 比如，针对创新型企业工商手续方面的难题，能否简化企业核名等事项，并学习国外经验，建立在线的身份证识别、协议签署、股权变更等平台，减轻企业的“跑腿”负担？ 再有，支持大数据企业发展，能否切实打破部门壁垒和利益格局，推动政府部门的数据共享和公共数据资源的开放，让政府各类数据库从彼此分割的“阳台”变成开放共享的“平台”？ 另外，全国的众创空间已呈遍地开花态势，对此能否通过政策聚焦，鼓励和规范并举，形成集聚效应，提高政策支持的精准性？ 专家指出，抓落实，就要针对企业反映的突出问题动真格，抓住关键环节出实招，围绕市场主体的所思所盼去改进，才能让改革举措带来发展新突破。（记者 叶锋、叶健）
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